為謀晉升，他任意糟蹋國有資產(chǎn)

——云南省國有資本運營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉崗嚴重違紀違法案剖析

　　劉崗，云南省國有資本運營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)。曾任云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司、云南省工業(yè)投資集團有限公司黨委委員、總經(jīng)理，云南省煤化工集團有限公司副總經(jīng)理，云南圣乙投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)等職務(wù)。2018年11月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。2019年5月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　“享受了不該享受的東西，就會(huì )失去不該失去的東西，平平淡淡就是福，理解這一句普通的話(huà)，我付出了很大的代價(jià)。”云南省國有資本運營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉崗在懺悔書(shū)中寫(xiě)下的這幾句話(huà)，令人唏噓。

　　2018年11月14日，經(jīng)云南省委批準，云南省紀委監委對省審計廳移送的省國有資本運營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉崗涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題立案審查調查。

　　經(jīng)查，劉崗違反政治紀律、違反中央八項規定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反工作紀律，違反國家法律規定，涉嫌挪用公款、受賄、濫用職權犯罪，造成國有資產(chǎn)巨額損失。

　　2019年5月10日，經(jīng)云南省紀委常委會(huì )、省監委委員會(huì )會(huì )議研究并報省委批準，決定給予劉崗開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

政績(jì)觀(guān)錯位，權欲熏心急功近利

　　今年52歲的劉崗，曾擁有光鮮亮麗的履歷——1989年大學(xué)畢業(yè)后，從云南天然氣化工廠(chǎng)經(jīng)濟協(xié)作辦公室職員干起，27歲即被提拔為副處級干部，37歲至副廳級，擔任省屬企業(yè)總經(jīng)理。在云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和云南省工業(yè)投資集團有限公司擔任總經(jīng)理期間，引入合作伙伴，成功整合全省散裝水泥行業(yè)、重組云大科技資產(chǎn)，曾被譽(yù)為資本運營(yíng)的高手和能人。

　　此時(shí)的劉崗，自以為立下了“汗馬功勞”，正廳級一把手的位置非他莫屬。但是，事與愿違，在2011年的人事調整中，劉崗不但沒(méi)有接任公司一把手，反而被調到規模相對較小的省煤化工集團有限公司任副總經(jīng)理，級別仍然是副廳級。

　　“當時(shí)自己心里是比較失落的，覺(jué)得好像種了一棵樹(shù)，成了一棵大樹(shù)，最后乘涼的人不是我。”劉崗說(shuō)。從此，他的心態(tài)開(kāi)始轉變。

　　“在省煤化工集團任職期間，心灰意冷，完全是用抵觸的心態(tài)、行為對待工作，鬧情緒、鬧別扭，開(kāi)會(huì )不發(fā)言，點(diǎn)名被要求發(fā)言，也只是敷衍了事，就這樣混了10個(gè)月。”劉崗說(shuō)。

　　2012年5月，他被調任云南圣乙投資有限公司董事長(cháng)，級別沒(méi)變，不是公司法定代表人，也不是一把手，他自己覺(jué)得理想抱負還是受到壓抑。2016年3月，他任該公司黨委書(shū)記、法定代表人，成為一把手，但級別卻還是副廳級。

　　“當時(shí)該公司的規模在全省省屬企業(yè)中是最小的，而評價(jià)省屬企業(yè)級別的標準主要是經(jīng)濟規模。只有做大公司的經(jīng)濟規模，才能提高公司的地位，水漲船高，自己的政治業(yè)績(jì)和行政級別也會(huì )相應提升，實(shí)現自己多年來(lái)的政治抱負。”劉崗認為。

　　2016年11月，云南圣乙投資有限公司更名為云南省國有資本運營(yíng)有限公司。作為從事股權投資業(yè)務(wù)的省屬?lài)歇氋Y公司，其職能是通過(guò)國有資本運營(yíng)，為省屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展籌措資金，肩負防止債務(wù)違約和化解金融風(fēng)險的重任。

　　“黨中央和省委、省政府三令五申強調防范和化解系統性金融風(fēng)險，省國資委多次要求省國有資本運營(yíng)有限公司聚焦主業(yè)，但劉崗置若罔聞，無(wú)視公司職能定位和國資監管規定，為了盡快晉升為正廳級領(lǐng)導干部，‘不計成本壯大企業(yè)規模’成了公司發(fā)展的主基調。”審查調查人員告訴記者。

2016年至2018年短短三年，該公司通過(guò)各種方式融資，未經(jīng)省國資委批準，投資主業(yè)外項目78個(gè)，金額巨大。而且，投資布局雜亂無(wú)章，職能重疊交叉，由于缺乏監管措施，各個(gè)投資平臺和投資團隊“八仙過(guò)海、各顯神通”。

2018年1月，問(wèn)題發(fā)生了——公司無(wú)法按時(shí)償還某信托剛性到期債務(wù)，導致債務(wù)違約。但在此前對省國資委的報告中，劉崗卻刻意隱瞞資金問(wèn)題，多次表示可以?xún)斶€。

　　違約事件發(fā)生后，省委省政府對此作出相關(guān)處置要求，劉崗表面上表示要認真貫徹、積極推進(jìn)，但實(shí)際工作中陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責，致使公司防風(fēng)化債工作陷入危機，觸發(fā)系統性風(fēng)險，危及云南省金融穩定。

　　“被不正確的政績(jì)觀(guān)所驅動(dòng)，急于做成一些驚天動(dòng)地的大事，也為自己謀取一個(gè)更好的位子。同時(shí)也還抱有一種僥幸心理，想著(zhù)過(guò)一天算一天，事情做成功了屬于自己，風(fēng)險爆了企業(yè)垮了，政府買(mǎi)單、政府解決。”劉崗說(shuō)。

黨性缺失，任性妄為破紀破法

　　“一直認為自己是業(yè)務(wù)型干部，對參加黨的教育培訓不感興趣。黨章是被留置以后才看的，你讓我講業(yè)務(wù)我能講，要是讓我脫稿講一堂黨課，我講不出來(lái)，因為我連基本的概念都不知道。黨委書(shū)記不看黨章，連普通黨員的標準都達不到。”劉崗懺悔說(shuō)。

　　“作為黨委書(shū)記，他經(jīng)常借口業(yè)務(wù)工作忙，對黨章黨規黨紀和政治理論不學(xué)習、不了解、不掌握，黨的建設嚴重缺失，黨的紀律、規矩、制度形同虛設。在2017年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核中，云南省國有資本運營(yíng)有限公司被評定為‘不合格’等次，2018年整改情況復查驗收仍未能通過(guò)。”審查調查人員說(shuō)，不接受黨的教育，必然精神缺鈣、思想滑坡；離開(kāi)黨建的業(yè)務(wù)，注定喪失靈魂、偏離方向。

　　縱觀(guān)劉崗的許多違規違紀和違法行為，多數是在省國資委監管、公司黨委班子成員抵制、監事會(huì )約談、下屬公司否決的情況下，依然我行我素公開(kāi)實(shí)施。

　　“劉崗在公司大搞‘一言堂’，嚴重違反‘三重一大’制度。在公司投資、對外借款擔保過(guò)程中搞個(gè)人說(shuō)了算，制度規定形同虛設。”該公司一名班子成員說(shuō)道。

　　審查調查人員也查實(shí)，劉崗在擔任云南省國有資本運營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)期間，既存在亂用和濫用權力的瀆職行為，又存在不用和棄用權力的失職行為，監事會(huì )否決的“三重一大”事項，他能通過(guò)其他途徑違規執行，他一個(gè)電話(huà)、一個(gè)批示，幾千萬(wàn)、上億元的資產(chǎn)就借貸出去。

　　2015年至2017年，他先后350多次違規違法決策，主持召開(kāi)董事會(huì )77次，其中73次均以通訊（傳簽）方式表決，以領(lǐng)導班子會(huì )代替董事會(huì )，黨委會(huì )、董事會(huì )變成了情況通報會(huì )，集體決策流于形式。69項股權投資項目中，有42項無(wú)可行性研究報告，有15個(gè)項目可行性研究和盡職調查流于形式。

　　干部職工對劉崗的所作所為看在眼里，下級公司、內部員工上行下效，不良風(fēng)氣滋生蔓延，違規違紀現象頻發(fā)，公司政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)受到嚴重破壞和污染。

損公肥私，貪圖享受墜入深淵

　　學(xué)習法律出身的劉崗懂法，也喜歡研究如何規避法律懲處。而“期權式腐敗”，就是劉崗妄圖規避法律懲處走向違法犯罪的第一步。他先利用職務(wù)便利和職權影響為老板謀利，幫助老板發(fā)財，再慢慢讓老板回報和感謝自己。

　　“羨慕私人老板的奢靡生活，覺(jué)得我曾經(jīng)幫助過(guò)的人都過(guò)得挺好，而我現在也需要幫助了，他們理所應當給我好處，于是便走上了一條‘不歸路’。”劉崗不斷利用手中的權力為老板朋友們鋪路搭橋，就是希望這些人賺大錢(qián)后，不要忘了自己。

　　2003年至2010年，劉崗利用職務(wù)上的便利，為某銀行行長(cháng)承攬存款、貸款等業(yè)務(wù)謀取利益，但在這期間，他并沒(méi)有收受行長(cháng)送來(lái)的大額感謝費。6年過(guò)后，他認為已經(jīng)和這些事基本沒(méi)有關(guān)系、比較安全后，向該行長(cháng)索要了200余萬(wàn)元好處費。事發(fā)前，為了歸還收受其他人的10余萬(wàn)款項，他又向該行長(cháng)索要資金填補漏洞。

　　2009年7月，劉崗發(fā)現北京房地產(chǎn)市場(chǎng)暗藏的商機，準備購買(mǎi)一套房產(chǎn)靜候升值。他突然想到了此前負責重組云大科技有限責任公司資產(chǎn)工作中，采納某公司李某團隊的資產(chǎn)重組方案，讓李某從中獲利上億元，李某還沒(méi)有任何表示。他便打電話(huà)給李某說(shuō)：“我想在北京按揭貸款買(mǎi)套房子，首付不夠需要你支持。先算是向你借，等以后房產(chǎn)處置后還錢(qián)給你。”李某明白了他的言外之意，立即湊足200萬(wàn)元現金，送給劉崗。此后，劉崗未再提還錢(qián)之事。

　　隨著(zhù)職務(wù)的升遷，劉崗不再滿(mǎn)足事后“期權回報”的慢節奏，而且生活上越來(lái)越奢靡。他毫無(wú)顧忌地違反中央八項規定精神，超標準乘坐飛機頭等艙37次、公務(wù)艙19次，違規使用管理和服務(wù)對象豪華車(chē)輛6輛。一些老板有的為其提供家庭保姆、家庭司機，有的為其承擔孩子學(xué)費、家人旅游費用，有的為其購買(mǎi)豪車(chē)……

　　“他很享受這種眾星捧月、溜須拍馬的老板派頭，不斷用權力為向往的生活買(mǎi)單，涉嫌受賄金額高達數百萬(wàn)元。”審查調查人員說(shuō)，作為回報，他對那些“關(guān)心”自己的老板更好。

　　比如，經(jīng)他違規操作，云南省國有資本運營(yíng)有限公司逆向托管一家民營(yíng)企業(yè)，利用這個(gè)出口，讓國有資金源源不斷流向自己和私人老板的腰包。2016年7月，劉崗以該民營(yíng)企業(yè)名義簽訂虛假合同，向某國有企業(yè)借款1億元，由云南省國有資本運營(yíng)有限公司下屬子公司提供擔保，資金到賬后，在沒(méi)有簽訂借款協(xié)議、約定利率、還款期限的情況下，劉崗擅自決定將其中的1000余萬(wàn)元借給該民營(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人甘某某使用，進(jìn)行私人投資。2017年12月，劉崗用同樣的操作方式向該國有企業(yè)借款1億元，又將其中9000萬(wàn)元借給甘某某投資。直至案發(fā)時(shí)，仍有近1億元資金未歸還。

　　“作為國有企業(yè)一把手，對政府授權管理的國有資產(chǎn)負有保值增值的義務(wù)，劉崗不僅沒(méi)有盡到勤勉之責，反而把國有資產(chǎn)當成‘唐僧肉’，想怎么吃就怎么吃，對那些不斷輸送利益來(lái)‘關(guān)心’自己的老板，慷國家之慨，行一己之私，受到黨紀國法懲處也是咎由自取。”云南省紀委監委相關(guān)負責人表示。

如今，等待劉崗的，將是法律的懲處。